为贯彻落实党中央、国（guó）务院决策部署，提升全社会公平竞争（zhēng）意识，培育和弘扬公（gōng）平竞争文化，市场监（jiān）管总局等部门于2023年9月（yuè）11日（rì）至15日开展公平竞争（zhēng）政策宣传周活动。 为积（jī）极响（xiǎng）应政策要求（qiú），公司积极发布有关公平竞争政策宣传材料（liào），欢迎大家阅览。

1.我国反垄断执法机构是如何设（shè）置的？

国家市场监督管理总局（jú）是我国国务院反垄断（duàn）执法机（jī）构，负责反（fǎn）垄断统一执法。2021 年，市场监管总局加挂国家反垄断局牌子， 设（shè）竞争政策协调司、反垄断执法一司、反垄断执法二司三个反（fǎn）垄 断业务司局，进一（yī）步充实反（fǎn）垄断力量（liàng），强化（huà）反垄断监管执法权威。其中，反垄断执法一司负责（zé）垄断协议、滥用（yòng）市场支配地位等垄（lǒng）断行为反垄（lǒng）断执法工作（zuò），反垄断执法二司负（fù）责依法对经（jīng）营者集中（zhōng）进行反垄断审查、对违法实施经营（yíng）者集中进行调查处理等（děng）反垄断执法工作。

为充分调动地方市场监管（guǎn）部门力量，强化反垄（lǒng）断监管执（zhí）法，我（wǒ）国建立了中央和省两级执法机制。2018 年，市场监管（guǎn）总局授权 省级市场监管部门负责本行政区域（yù）内垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排（pái）除（chú）限制竞争案件反垄断执法工作， 以本机关名义（yì）依法作出处理。2022 年（nián），委托北京、上（shàng）海（hǎi）、广东、重庆、陕（shǎn）西五省（市）市场（chǎng）监管部门开展经营者集中（zhōng）反垄（lǒng）断（duàn）审查试点（diǎn）。

2.我（wǒ）国《反垄断法》是否禁（jìn）止排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为？

是。根据我国《反垄断法》规定，垄（lǒng）断协议是指排除、限制 竞争的协议、决定或者（zhě）其他协同行为。我国《反垄断法》明确禁 止（zhǐ）经营者达成垄断协议，对垄断协议行为采用 “原则禁止+例外 豁免”的处理（lǐ）方式，禁止所（suǒ）有的垄断协议行为，除非当事方能证明该垄（lǒng）断协议符合《反垄断法》规定的条件。

具体而言，《反垄断（duàn）法》第 17 条对具有竞争关（guān）系的经营者 之间达成的横向垄断协议（也被称为卡特尔）作出禁止规（guī）定，包括：固定或者变更（gèng）商品价格；限制商品的生产数量或者销售数量；分割销售市（shì）场或（huò）者原材料采购市场；限制购买新技术、新设备或者限制开发（fā）新技术、新产品；联合（hé）抵制交易；国务（wù）院反（fǎn）垄断执法（fǎ）机（jī）构（gòu）认定的其他垄断协议。反垄断执法机构无需证明协议（yì）具有排除、限制竞争效果。

《反垄断法》第 18 条对经（jīng）营者与交易相对（duì）人达成纵向垄断协议作出禁止规定（dìng），包括：固定向第三（sān）人转售（shòu）商品的价格；限定向第三人转售商品的最低价格；国务院反（fǎn）垄断执（zhí）法机构（gòu）认定的其他垄断协议。对于前两类（lèi）纵向协议，经营者能够证明协议不具有排除、限制竞争效果的，不予禁止。对于上述全部三类纵向协议，经（jīng）营者能够证明（míng）其在相关市场的市场份额低（dī）于国务院反垄断执 法机构规定的（de）标准，并符合国（guó）务院反垄断执法机构规定的其他条件的，不予禁止。

无论横向和纵向垄断协议，经营者均可以通过证明协议符合《反垄断法》第 20 条规定（dìng）的条件而获得豁免

3.哪些垄断协议能够适用（yòng）豁免？

根据《反垄断法（fǎ）》规定，经营（yíng）者能够证明所达成的协议属于下列情形之（zhī）一的，可适用豁（huō）免（无需区分其垄断协议类型，如卡特尔等）：（ 一）为改（gǎi）进技术、研究（jiū）开发新产品的；（ 二）为提 高产品质量（liàng）、降低成本、增进效率，统一产品规格、标准或者实行专业化分工的；（三）为提高中小经营者经（jīng）营（yíng）效率，增强中小经营者竞争力的；（四）为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社（shè）会公共利益的；（五） 因经济不（bú）景（jǐng）气，为缓解销售量严重下降或者生产明显过剩的；（六）为保障对外贸易和对外经济合（hé）作中的正当利益的；（七）法律和国务院规定的其他（tā）情形。

此外（wài），对于适用第一项至第五项情形的，经营者还应当证明所达成（chéng）的协议不会严重限制相关（guān）市场的竞争，并且能够使消费（fèi）者分享由（yóu）此产生的利益。

4.我国《反垄断法》规定的宽大制度为企（qǐ）业提供了怎样的保（bǎo）障？

宽大制度是垄断协议的相关法律（lǜ）规定，是指对首（shǒu）先主动向反垄断执（zhí）法（fǎ）机构 “投案自首”并配合（hé）调查的经营者免予或减轻处罚的制度。我（wǒ）国反垄断相关法律（lǜ）规章（zhāng）明确规定了宽大制度。《反垄 断（duàn）法》第 56 条规定，经营者主动向反垄断执法机构报告达成垄断协议的有关情况并提供重要证据的，反垄断执法机（jī）构可以酌情减轻或者免除（chú）对该经营者的处罚。

《禁止垄断协议规定》第 47 条进一步明确了对主动报告垄断协（xié）议情况并提供（gòng）重要证据的经 营（yíng）者的豁免条件。对于第（dì）一个申请者，反垄断执法机构可以免除 处罚或者按照不低于百分之八十的幅度减轻处罚；对于第二个申 请者，可以按照百分之三（sān）十至（zhì）百（bǎi）分之五十的幅度减轻（qīng）处罚；对于第三个申（shēn）请者，可以按照百分之二十至百分之三十的幅度减轻（qīng）处（chù）罚。

5.我国《反垄断法》是否禁止经营者实施滥用市场支配地位（wèi）行为？

是。经营者具有市场支配地位本身并不违（wéi）法，滥用市场支配地（dì）位才构（gòu）成违法。

《反垄断法》禁止具有市场支配地位的经（jīng）营者从事下列（liè）滥用 市场（chǎng）支配地位（wèi）的行为：（ 一）以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商（shāng）品；（ 二）没有正当理由， 以低于成本的价格销售（shòu）商品；（三（sān））没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易；（四（sì））没有正当理由，限定交易相对人只能（néng）与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行（háng）交易；（五）没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易（yì）条件；（六）没有正当理由，对条件相同（tóng）的交易相对人在交易价格等交易条件（jiàn）上（shàng）实（shí）行差别待遇；（七）国务院反垄断（duàn）执法机构认定的其他滥用市场支配地位（wèi）的行为。

6.满足哪些（xiē）条件的经（jīng）营者集中需要申报？

我国实（shí）行经营者集中事前（qián）强制申报制度,经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法（fǎ）机（jī）构申报（可通过线上经营者集中反垄（lǒng）断审查业务系统进行申报），未申报的不得实施（shī）集中。《反垄断法》及配套法规规章对如何（hé）判断哪（nǎ）些（xiē）交易构成经营者集中、经营者集中申报门槛（kǎn）等（děng）均作出了明确规定。

7.哪些交（jiāo）易需遵守经（jīng）营者集中审查规定？

《反垄断（duàn）法》 第 25 条明确规定了应（yīng）申报的（de）经（jīng）营者集中情形。经营者集中（zhōng）是指以下情形：经营者合并；经（jīng）营（yíng）者通（tōng）过（guò）取得股权或者资（zī）产的方式取得对其他经营者的（de）控制权；经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或（huò）者（zhě）能够对其他经营者施加（jiā）决定性影响。《经营者集（jí）中审查规（guī）定》第 5 条对（duì）判断控制权或决定性影响的考虑因素作出了明（míng）确（què）规定。

8.经营者集中申（shēn）报具（jù）体标准（zhǔn）如（rú）何？

我国主要采用参与（yǔ）集中的经营者营业（yè）额作为定量（liàng）申报标准。根据《国务院关于经营者集中申报标准的规定》，达到下列（liè）标（biāo）准（zhǔn）之一的，经（jīng）营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报：（ 一）参与集中的所有（yǒu）经营者上一会计年度（dù）在全球范围内（nèi）的营业额合计超过100亿元人民（mín）币，并且其中至（zhì）少两个（gè）经（jīng）营者上一会计年度在中国境内的营业额均超（chāo）过（guò）4亿元人 民币；（ 二）参与集中的所有经（jīng）营者上一会计年度在中国境内的 营业额（é）合计超过 20 亿元人民币，并且其中至少两（liǎng）个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超（chāo）过 4 亿（yì）元人民币。

经营者（zhě）集中未达到国务院（yuàn）规定的申报标准，但有证据证明该经营者集（jí）中具有或者可能具有（yǒu）排除、限制竞争效果的，国务院反垄断执法机构可以要求经营者申报。

经营者集中达到（dào）申报标准未（wèi）依法申报或者（zhě）未达到申报标准但有证据证明具有或者可能具（jù）有（yǒu）排除、限制竞争效果的（de），国务院反垄断执法机构有权依法进行调查。

9.未依（yī）法申报的经（jīng）营者（zhě）集中将面临怎样的处理？

未依（yī）法申报且具有或者可能具有排除、限制竞（jìng）争效（xiào）果的经营者集中， 由（yóu）反（fǎn）垄断执法（fǎ）机构责令停止（zhǐ）实施集中、限期（qī）处分股份或者（zhě）资产、限期转让（ràng）营业以（yǐ）及采取其他必要措施恢复到集中前的状（zhuàng）态（tài），处上一年度销售额百分之十以（yǐ）下（xià）的罚款；不具有排除、限制竞争（zhēng）效果的，处五百万元以下（xià）的罚款。

10.反垄断执法机构对垄断违法行为可以作（zuò）出什么处罚？

反垄断（duàn）执法机构依据《反垄断法（fǎ）》及相关法规、规（guī）章规定，对垄断行为作出相应行政处罚：

（1）垄断协议。《反垄断法（fǎ）》第 56 条规定，经营者达成并（bìng）实施垄断协（xié）议的， 由反垄断执法机构责令（lìng）停止违法行为，没（méi）收违法（fǎ）所得，并处上一年度销售额（é）百分之一 以上百（bǎi）分之十以下的罚 款，上一年度没有销售额的，处五百（bǎi）万（wàn）元以下的罚款；尚未实施所达成的垄断协议的，可以处三百万元（yuán）以（yǐ）下的罚款。经营者的法定代表人、主要（yào）负责人和直接责任人员对达成垄断协议负有（yǒu）个人 责任的，可以处一百万元以下的（de）罚款。行业协会组织本行（háng）业（yè）的经营者达成垄断协议的， 由反垄断执法机构（gòu）责（zé）令改正，可以处三百 万元（yuán）以下的罚款；情节（jiē）严重的，社会团（tuán）体登（dēng）记管理机关可以依法撤销登记。

（2）滥用市场支配地位。《反垄断法》第 57 条规定，经营（yíng）者滥用市场支配地位的， 由反垄断执法机构责令停止违法行为， 没收违法所得，并处上一年度销（xiāo）售（shòu）额百分（fèn）之一以上百分（fèn）之十以下的罚款。

（3）违法实施集中。《反垄断法》第 58 条规定，经营者违法实施经营者集中，且具有或（huò）者可能具有排除、限制竞争效果的， 由国务院反垄断执（zhí）法机构责令停止实施集中、限期处分股份（fèn）或者资产、 限期转让营（yíng）业以及采取其他（tā）必要措施恢复到集中前的状态，处上一年（nián）度（dù）销售（shòu）额百分之十（shí）以下的罚款；不具有排除、限制竞争效果的，处五百万元以下的罚款。

反垄断执法机构确定具体罚款数额时，将综合考虑违法行为的性质、程度、持续时（shí）间和消除违法行为后果的情况等因素。